新發展格局下 中國服務外包在新機中謀新策
來源: 發布時間:2021年07月09日

構建新發展格局是應對新發展階段機遇和挑戰,是貫徹新發展理念的戰略抉擇,也是重塑我國國際經濟合作和競爭優勢的重大決策。新發展格局在給服務外包帶來新發展局面的同時,也提出了新的發展對策要求。

當前,我國服務外包發展呈現出四個趨勢:

一是在岸服務外包增長空間廣闊?!半p循環”和“雙碳”戰略將進一步推動產業數字化、制造服務化和服務外包化發展,將賦予在岸服務外包廣闊增長空間。面對中國超大規模需求市場、最齊全的工業門類、數量龐大的大學畢業生資源,國內大型企業、在華跨國企業將釋放出更多具有中國市場特色的服務外包業務。

二是離岸服務外包將出現更多創新型需求。新一輪科技革命和產業變革使得數字技術強勢崛起,而數字化使服務的貿易屬性大幅增強。制造業服務化和服務外包化已成為產業發展的大趨勢、大潮流。數字經濟的發展將促使更多“服務+”新業態、新模式的出現,服務外包的內涵和外延將進一步擴大。新冠肺炎疫情的全球蔓延正在催生出更多在線辦公、在線購物、在線教育、數字檢測、數字醫療等數字化服務外包新需求??茽柲釘祿@示,2017-2020年,全球在農業科技、能源科技、金融科技、汽車科技等4個領域的前5大數字化投資國家平均投資規模為2010億美元。

三是服務外包產業結構將進一步優化。高層次對外開放合作,例如RECP在服務貿易領域內所達成的協議、作出的開放承諾,特別是在互聯網賦能的服務貿易領域作出較高水平的開放承諾,將推動服務外包規模顯著增長和結構的進一步優化。加快建設創新型國家、創新驅動發展對推動科技與經濟社會發展深度融合的根本要求,將推動服務外包向高技術、高附加值、高品質和高效益轉型升級。

四是百年未有之大變局給服務外包發展帶來不確定性。在當前單邊主義、貿易保護主義等逆全球化思潮蔓延,新冠肺炎疫情大流行引發的供應鏈中斷等各種不穩定性不確定性因素的影響之下,離岸服務外包將面臨不確定的發展前景。勞動力成本優勢消失、人口老齡化趨勢也一定程度上會降低中國外包企業的吸引力。

值得關注的是,我國服務外包發展仍存在不少挑戰,包括服務外包地區發展不平衡、在岸服務發包市場沒有充分釋放、在岸發包流程和風險管理把控不足影響企業發包信心、接包層面缺乏重量級市場領導者、成本優勢逐漸減少降低了中國服務外包企業的吸引力、服務外包數字化能力相對滯后等。

面對這些新的發展趨勢和挑戰,服務外包產業發展應如何著力?為此我們提出如下6點建議。

一是支持政府企事業單位釋放更多服務外包需求。梳理在岸發包的潛在領域和發包需求,探索設計對企業發包的支持鼓勵政策,支持政府和企事業單位釋放更多服務外包需求。一方面,在目前的支持政策中,對服務外包發包企業的激勵舉措較少,應通過對這些企業的支持,激發其發包動力。另一方面,目前,新的科技革命和產業革命使得傳統企業數字化轉型升級必然和必要,政府需要全平臺精準引導輿論等,這其中需要大量專業化的服務。相關政府機構可通過服務外包來解決公務人員編制數量和知識結構的限制。

二是鼓勵服務外包企業創新發展,提升服務能級。搭建新型政產學研金融投資機構協同創新平臺,發揮新型協同創新平臺的橋梁作用,更好推進基礎研究與工程應用的有效銜接。推進政府治理能力現代化建設,提升政府治理能力和治理水平,推動“有效市場”和“有為政府”更好結合,有效激發服務外包市場主體活力。系統梳理服務外包領域財稅、金融、人才等各類支持政策,不斷完善國內相關的政策舉措,營造良好的營商環境,激發服務外包企業市場主體活力,鼓勵服務外包企業創新發展,不斷提升服務能級和品牌價值。

三是加大知識產權保護力度,加強信息安全以及信用體系建設。保護知識產權,對內就是保護創新者對知識產權享有合理的壟斷權以鼓勵創新。對外就是保護服務外包發包方的合法權益。信息安全和信用體系建設是知識產權保護的有力抓手,健全的知識產權保護體制有助于我國服務外包企業創新發展和提升產業價值鏈位置。

四是持續完善跨境服務貿易載體和平臺建設。繼續辦好中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、大連軟件交易博覽會、中國國際服務外包交易博覽會等各類服務貿易、服務外包交易促進平臺。支持服務外包示范城市、國際數字服務出口基地、服務貿易創新示范地區擴圍、擴容。推動組建全球服務貿易聯盟,開展政府、國際組織、商協會和企業間多層次政策和經驗交流,提升“中國服務”品牌的知名度和美譽度。鼓勵支持中西部、東北地區開展形式多樣、模式創新的服務外包產業投資促進活動,推動中西部和東北地區服務外包產業發展。

五是開展廣泛深入的專業產業培訓,增強市場主體發包信心。發揮服務貿易、服務外包專業智庫機構的專業優勢特長,結合服務外包接發包企業的成功案例實踐,為地方商務主管部門、園區、發包企業、服務外包企業提供理論和商業實踐專業培訓,幫助企業更好地管控在岸服務外包接發包中的各類結構性和運營性風險,更加科學地開展業務發包和承接。

六是完善服務外包產業統計標準的更新、宣導和考核機制。緊密關注新興業態新型業務模式發展態勢,定期更新服務外包統計標準和范圍,通過地方商務主管部門、服務外包協會等開展產業統計標準的解釋、宣導,進一步完善相關城市、相關部門服務外包發展的考核機制。

(作者系中國服務外包研究中心財務與投資研究部副部長)

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